生態(tài)文明建設(shè)被提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。為貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。這一制度的出臺(tái)，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境治理體系向“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”邁出了關(guān)鍵一步，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和審計(jì)監(jiān)督利器。

一、《規(guī)定》的核心要義：將“生態(tài)賬”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核

傳統(tǒng)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核，往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入等顯性指標(biāo)，容易導(dǎo)致對(duì)自然資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞的短視行為。《規(guī)定》的核心創(chuàng)新在于，它將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間管轄區(qū)域內(nèi)的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，作為其離任時(shí)必須交接和審計(jì)的“一本賬”。

審計(jì)內(nèi)容全面覆蓋：審計(jì)對(duì)象主要包括地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部。審計(jì)內(nèi)容涵蓋土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、海洋等主要自然資源資產(chǎn)，以及大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況。重點(diǎn)核查自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化情況，相關(guān)約束性指標(biāo)、目標(biāo)責(zé)任制的完成情況，以及重大資源環(huán)境決策、相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況。

突出“責(zé)任”導(dǎo)向：審計(jì)并非簡單盤點(diǎn)自然資源“家底”，其根本目的在于界定和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況。審計(jì)結(jié)果將作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，對(duì)造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。這相當(dāng)于給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了生態(tài)保護(hù)的“緊箍咒”，促使他們?cè)跊Q策和發(fā)展中必須算好“生態(tài)賬”、“長遠(yuǎn)賬”。

二、《規(guī)定》的試行特點(diǎn)：審慎推進(jìn)與探索創(chuàng)新

作為一項(xiàng)開創(chuàng)性的制度，《規(guī)定》冠以“試行”二字，體現(xiàn)了其審慎與探索的性質(zhì)。

分階段穩(wěn)步實(shí)施：審計(jì)工作并非立即全面鋪開，而是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、經(jīng)驗(yàn)、逐步推開的原則。這有助于在實(shí)踐中探索有效的審計(jì)方法、技術(shù)路徑和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，確保審計(jì)的科學(xué)性、公正性和可操作性。

強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)：《規(guī)定》要求加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等主管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、問題整改共同督促等工作機(jī)制。這種跨部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能夠整合專業(yè)力量和數(shù)據(jù)資源，克服自然資源資產(chǎn)計(jì)量難、界定難、評(píng)估難等技術(shù)瓶頸，提升審計(jì)的權(quán)威性和精準(zhǔn)度。

三、對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的深遠(yuǎn)意義：從“軟約束”到“硬約束”

《規(guī)定》的出臺(tái)與試行，對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境治理具有里程碑式的意義。

1. 扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀，樹立綠色政績觀：它將生態(tài)環(huán)境保護(hù)從一種倡導(dǎo)性的“軟要求”，轉(zhuǎn)變?yōu)榍度敫刹抗芾碇贫鹊摹坝布s束”。引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從根本上轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?！钡呐f有觀念，真正樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展政績觀。

2. 強(qiáng)化源頭預(yù)防，遏制生態(tài)破壞：通過離任審計(jì)的威懾和常態(tài)化監(jiān)督，能夠倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)更加關(guān)注資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，在制定規(guī)劃、審批項(xiàng)目時(shí)充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，從決策源頭預(yù)防生態(tài)損害行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“防患于未然”。

3. 落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)系統(tǒng)治理：它明確了地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體，推動(dòng)形成“一把手”親自抓環(huán)保的工作格局。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題將督促地方政府系統(tǒng)性整改，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從而提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

4. 保障公眾環(huán)境權(quán)益，增強(qiáng)制度獲得感：審計(jì)結(jié)果及整改情況依法向社會(huì)公開，保障了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這使人民群眾能夠看到政府對(duì)生態(tài)環(huán)保的切實(shí)作為，增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明制度體系的信心和獲得感。

###

《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》是中國生態(tài)文明制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。它通過審計(jì)這一強(qiáng)有力的監(jiān)督工具，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任具體化、可考核化、終身化，為守護(hù)綠水青山筑牢了制度堤壩。隨著試行的深入和制度的不斷完善，它必將有效推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)保的歷史責(zé)任，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大的制度動(dòng)力。仍需在審計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、結(jié)果運(yùn)用細(xì)化等方面持續(xù)探索，使這項(xiàng)“綠色審計(jì)”制度更加成熟、更加定型，在推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。